1土耳其：既要F-35战机也要S-400防空导弹

土耳其国防部12日说，土耳其和美国正就土耳其重新加入F-35战斗机项目展开磋商，与此同时，土耳其继续持有俄制S-400防空导弹系统的立场没有改变。土方要求美方撤销制裁并同意土方重返F-35战机项目，解决分歧将有益双边关系。

土耳其是北约成员国，2017年与俄罗斯签订合同，购买S-400防空导弹系统，遭到美国及北约强烈反对。俄方2019年7月开始交付S-400后，2021年4月美国把土耳其“踢出”由美国主导、多国参与的F-35战机研发和生产项目，制裁土耳其国防工业部门高级官员。美方称俄制S-400系统无法与北约防空系统兼容，并可能有助于俄方追踪F-35战机。

中国国际问题研究院助理研究员李子昕：土耳其试图获得平衡，一方面要强化与北约的绑定来避免被边缘化；另一方面通过俄制武器来展示自身的战略自主。

土耳其的军队规模在北约当中是屈指可数的，同时土方也面临着多重现实安全威胁，这些因素都促使土耳其寻求多元化的国防采购，以避免过度地依赖单一的盟友。

重返F-35战机项目可以让土耳其获得第五代隐形战机的技术，进而提升自身空中优势以及与北约的“互操作性”，同时恢复在F-35战机联合生产中的土耳其工业份额。

保留S-400系统，反映出土耳其对于本土防空自主性的追求。俄制的S-400是全球先进的反导系统之一，也弥补了北约在爱国者系统部署以及成本上的不足。土耳其认为S-400不针对北约，并且土方也一直将S-400处于未激活的状态来表达相应的善意。

2美国：从制裁到愿意谈

今年9月，土耳其总统埃尔多安到访白宫，与美国总统特朗普会晤。特朗普敦促土方停止购买俄罗斯石油，同时暗示可能解除对土耳其购买F-35战机的限制。埃尔多安则表示，希望美国取消对土耳其的F-35战机禁售令，并告知特朗普准备“彻底讨论”这个问题。

本月10日，美国驻土耳其大使汤姆·巴拉克证实，美土间围绕F-35战机的相关磋商正在进行。把土耳其“踢出”F-35战机研发和生产项目，到愿意坐下来与土方谈“重返”的可能性，美国的态度为什么会发生转变？

中国国际问题研究院助理研究员李子昕：转变源于战略务实主义以及相关时机成熟的多重考虑。

事实上，美国总统特朗普已多次暗示，如果土耳其愿意帮助美国在地缘政治上做出一些努力，美方愿意与土耳其恢复F-35战机的相关合作。与此同时，土耳其当前在地缘政治中的杠杆作用也在增强：一方面土耳其在叙利亚问题上可以与美国进行相应的合作，包括帮助打击“伊斯兰国”的残余势力；另一方面，作为北约的黑海门户，土耳其在缓冲俄罗斯影响方面也具有非常重要的地位。在俄乌问题上，当前美国政府的政策倾向是优先结束冲突，而不是无限期地对抗俄罗斯。在这种背景下，如果土美之间可以“和解”，对于俄罗斯而言，也构成一些客观压力。

在经济和工业方面，如果土耳其能够重返F-35战机项目，可以为美国的军工企业带来重要的订单，而土耳其的工业基础也能够贡献供应链来缓解美国通胀压力下的国防预算。

3土耳其：“鱼和熊掌”能否兼得？

尽管双方愿意坐到谈判桌前，但各自立场并未有实质性改变：土耳其国防部12日表示，尽管土方持有S-400防空导弹系统一事被列入与美方磋商的范围，但土方在这一问题上“没有新变化”；美国驻土耳其大使汤姆·巴拉克则强调，依据美国法律，土耳其若要重返F-35项目，须放弃S-400防空导弹系统。

中国国际问题研究院助理研究员李子昕：

目前双方核心矛盾非常棘手，一方面美国的国内法律对于向拥有S-400的国家转让F-35战机技术，存在着合规性的障碍。而土耳其对于持有S-400也不愿做出让步。这些都给土当前实现“既要又要”的目标增加了难度。

但美俄关系的缓和对于解决这一问题能起到助力作用。在本届美国政府的《国家安全战略》出台后，俄罗斯进行了比较积极的回应，双方都强调要重建战略稳定而不是对抗。与此同时，美俄双方也在就乌克兰危机进行沟通。这对于美国降低S-400“零容忍”的程度是有利的，可以为特朗普向国会施压以寻求相关豁免，提供一定契机。